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当年宜昌错失三峡省, 重庆市为何升格为直辖市

在人们的印象中,1997年直辖市花落重庆,对于这座三为国都、两次直辖的城市来说是久违的“回归”,显得顺理成章。其实不然,在那次服务三峡建设的区划调整中,一个名为“三峡”的省份也曾擦肩而过,重庆的前世今生就与其有着密不可分的联系,时过境迁,我们仍能从重庆的辖区轮廓上看到这个当年距建省一步之遥的“三峡省”。

三峡省始末

不论是命名,还是筹备,三峡省都与举世瞩目的三峡工程密不可分。1985年,为了支持三峡工程建设,解决库区移民,国家决定成立三峡特区,有人认为这容易与深圳等经济特区混淆,于是最终定名三峡省。

但仅仅一年后,三峡省筹备组就被撤销。从设想到筹划,再到成为泡影,直至重庆正式成为直辖市,给三峡建省关上了最后的大门。三峡省是新中国正式筹建而又最终撤销的唯一省份。那么,重庆究竟凭哪些优势,取缔三峡省,最终坐镇西南,成功直辖?

解决三峡移民

受制于峡谷状的河道,三峡水库并非典型的湖泊型水库。所以,当大坝在宜昌三斗坪截流后,江水迅速回流,高峡出平湖,沿岸很多村镇将会被淹。1984年,三峡工程设计坝顶高程175米,正常蓄水位150米,这个涉及区域不太广的低坝方案在反复论证后的到批准,由此淹没的所有县区移民,都由即将成立的三峡省承担。

但是,就在三峡省即将“临产”的时候,重庆突然建议将三峡工程正常蓄水位由150米提高到180米,以便万吨级船队可以由武汉直达重庆,使长江真正成为连接华南和华中、华东的黄金水道。虽然仅有三十米的抬升,但意味着扩容后393亿立方米的总库容,就会立马上溯600多公里到达重庆市长寿县,而整个淹没区的85%,将出现在今天重庆市境内。这一变化,使重庆由“局外”变为“局内”,让这座本与三峡库区移民不太相干的城市最终成为西南行政区划变动中的主角。

180米高坝方案下的水库,处于四川盆地与长江中下游平原的结合部,跨越鄂中山区峡谷及川东岭谷地带,北屏大巴山、南依川鄂高原。形成长江重庆长寿县到湖北宜昌三斗坪段,1084平方公里狭长曲折的水库,将吞噬重庆467平方公里的土地,在113万的移民中,大多数出自今天重庆境内。为了解决这些难题,一个以重庆为中心的省级行政区亟待成立。

当年宜昌错失三峡省, 重庆市为何升格为直辖市

小马拉不动大车

上世纪80年代,中国西南山区还处于贫困状态。李伯宁导演的《穷山在呼唤》就真实的反映了这点,尚未解决温饱、患病得不到有效的治疗、饮水困难等等镜头里给当时的人们留下的深刻的印象。这其中不乏四川的涪陵和万县地区、湖北的宜昌地区和宜昌市,而这就是规划中三峡省的辖区,“三地一市”和30个县,农业人口高达1583万,1984年人均收入仅为511元。

广阔的山区和庞大的人口犹如一架破败不堪、年久失修的大车,它的省会即便是武汉这样的大城市,也难有撼动的能力,而况规划中的省会宜昌,当年只不过是一座名不见经传的小城市,根本无法堪此重任。

所以,当国家提出要从湖北析出当阳县、枝江县、宜都县和五峰县,与四川分离出来的27县合成三峡省时,老四川完全赞成,而湖北则一开始并不乐意,因为这将会使当阳等比较富裕的4个县不再归属湖北。考虑到这些,人们的目光溯流而上,投向了重庆,以重庆为中心的“三峡省”成为新的考量对象。

于是,一个囊括三峡库区,包含重庆和宜昌的行政区方案逐渐成型。至于建省还是直辖市,人们有新的考量,重庆曾三次建都,两次直辖,在民国动荡中是大后方的中流砥柱,以陪都面貌示人,这些历史沿革都促使国家考虑重庆回归直辖。

最终,一个辖三峡库区各县,包含今天重庆母城的直辖市方案逐渐定型,既能解决三峡移民问题,又符合历史传统,可谓一举两得。更巧妙的是,直辖市在消除山区贫困中有着省不具备的独特优势,如果置身省市县三级体系完备的三峡省,投资集聚在省会宜昌,贫困县往往得不到应有的青睐,而重庆既能发展母城,又能兼顾库区边远贫困山区,这得益于直辖市市县两级的简单体系。

分割四川“双蛋黄”

城市直辖需要具备哪些条件?没有明确答案。但有一点似乎成为人们的共识,城市和人口规模、经济体量超越所在省省会城市,长期居省内第一位置的非省会城市会优先考虑。而当年的重庆,就已经在大四川经济版图中崭露头角,成为“优先考虑”的对象。据重庆直辖后第一任市长蒲海清回忆,20世纪60年代的重庆,就已经是四川乃至整个西部最发达的城市。当时重庆人口多达400万,而成都还不到200万。所以,第一批计划单列市就将重庆纳入其中,而这使得老四川“双蛋黄”模式,更加突出。

建国后的几十年里,四川也一直处在不断扩大中,1952年,川东、川西、川南、川北行署区被撤销,合并为四川省。两年后,重庆市再次并入四川省,全省人口暴增。1955年,西康省不复从在,以金沙江为界,其西部并入西藏,东岸纳入四川,这使得四川面积剧增。

到重庆直辖前夕,四川已拥有57万平方公里的广大面积,有23个地级行政区、221个县级行政区归它管辖,四川一跃成为我国管辖县级以上行政单位最多的省,加之人口过亿,已经很难有效管理,这让重庆分离出来成为可能。所以,当时有人提出,“可以考虑把四川分为两个省,一个以重庆为中心,一个以成都为中心”。

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领航西部开大发

与三峡省不同,设立重庆直辖市,其目的不仅仅在于移民,更着眼于西部大开发。这可能也是重庆能够胜出的长足考量。作为我国第一大河的长江,不仅是普通的水道,更是一条贯穿东西的经济大动脉,从云南到上海(除青海和西藏),多达九个发达省市的43个城市串联其中。早在1995年,人口超过2亿多,GDP高达1.4万亿元的长江经济带就被人们重视。

而能连接我国最强劲经济带与最落后地区,唯重庆一城而已。西部作为我国广袤的大后方,在全国经济版图中黯淡无光,即使在改革开放后的八十年代,仍然落后封闭。

重庆直辖市的设立,与西部大开发思维不谋而合。坐镇长江经济带西翼,大西南东端。凭借强劲的势头和前沿位置,重庆为相对封闭的西部打开了一扇连接长江中下游、甚至中转上海,广达世界的大门。所以,重庆自然而然成为西部发展的领头羊。

1997年3月14日,重庆正式升格为直辖市,批准直辖的喜讯通过手机传到重庆,鞭炮声立刻响彻街头巷尾,人们欢呼“我们直辖了!”而这时,距离三峡省筹备组撤销,已过去了11年。

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